公务员考试申论热点之高考改革,公务员考试申论热点之加强和创新社会管理

【政府声音】

【社会现状】

【社会现状】

省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式2011年2月19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。

据教育部统计,2008年,义务教育阶段随迁子女已达884.7万人,全国每百名义务教育阶段学生中,就至少有6人是进城务工人员子女。

近年来,随着我国城市化和工业化速度加快以及征地补偿政策的逐步完善,在一些城市周边出现一些因征地一夜暴富的农民。这些因出卖土地暴富的农民在获得巨额征地补偿款后,一些人出现攀比购买家用汽车、盲目追求高级服饰等非理性的炫耀消费现象。

他强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

为解决进城务工人员子女上学问题,近三年中央财政已下拨62亿元,以输入地政府管理为主、以公办中小学为主,确保进城务工人员子女在输入地平等接受义务教育,目前这些孩子中的80%已在公办校就读。

这些炫耀消费的农民由于没能合理利用征地补偿款,长久下去很可能二次返贫,国家和地方应该尽快采取措施进行正确引导和适当干预,力争农民失地不失业,生活有保障,生活水平有提高。

【社会现状】

北京市目前义务教育阶段流动儿童超过40万人,且每年以三四万人的速度增长。按照目前政策,这些孩子在接受完义务教育之后,不能在北京考高中,只可以借读,高中毕业后也不能在北京参加高考,只能回户籍所在地考试。我国各地所学课程存在差异,流动儿童在流入地读到高中,离开家乡已有12年,回家高考,所学课程已与当地考试衔接不上。进城务工人员子女义务教育之后就地参加中考、高考的问题也已提上议事日程。

案例1:

我国仍处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期,日益复杂多样的人民内部矛盾,各种传统的、新型的社会治安问题等,仍然是影响我国社会稳定的主要因素。其中,社会矛盾触点多、燃点低、处理难,也表现出明显的“体制性思考”特征,即使事件平息,对于政府的行政体制、公共管理方式的思考与争议仍余音缭绕,而由此引发的参与政治、民主管理的热情,日渐高涨。

【政府声音】

近两年因哈尔滨兴建哈大高速铁路和哈西客站,哈尔滨市南岗区王岗镇红星村大部分村民的耕地和宅基地被征用,许多农户获得几十万元至几百万元不等的补偿金,最多的一户村民获得近500万元补偿金。随着这些农民的暴富,村里开始出现炫耀消费的风气。

来自各地主管部门的信息显示,当前社会管理存在的问题突出表现在:流动人口服务管理成为难点,一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区,特殊人群的帮教管理机制尚需进一步完善,网络等新兴事物衍生的社会问题的有效治理还需进行制度创新。

近日,国务院新闻办举行发布会,教育部副部长杜玉波在回答本报记者提问时透露,外来务工人员子女在流入地升学方案预计“十二五”期间出台。这意味着五年内,打工子弟将有望在就读地参加高考。此外,更有利于选拔人才、维护社会公平的高考招生改革新方案也将于年内出台。

红星村党总支书记刘世林表示,红星村许多失地农民拿到补偿款后开始互相攀比购买家用汽车,车型也由最初几万元的面包车发展到如今几十万元的高级轿车,而一些妇女和青年人则争相购买貂皮、高级服装以及价格不菲的金项链等,还有一些人在村里设下赌局,招揽农民参与赌博,个别农民已经输掉了几万元现金。

针对这些问题,社会管理能否及时跟进、有效应对,能否结合本地区的实际有所创新,不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验,更是对我们党执政能力的考验。

杜玉波表示,外来务工人员子女就地升学不仅是教育问题,还涉及很多方面,相关方案在制定时必须通盘考虑我国推进城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制、城市管理、社会保障、外来人口与本地居民教育资源配置以及户籍制度改革等诸多问题。“我们想请大家一起出主意、想办法,一起找出最好的解决方案。”杜玉波说。

刘世林说,这些家用汽车、高级服饰对于一些无所事事的农民来说没有太大意义,看着他们开着小车在村里闲逛,再一想到他们就这样毫无计划地花费自己后半辈子的“养老钱”,真的很为他们今后的生活担忧。

【主要问题】

杜玉波明确表示,进城务工人员子女在就读地参加高考,不等同于“异地高考”。“异地高考”是指“高考移民”,也就是学生为了更多地争取入学机会,到另外一个省份参加高考,这是教育部门不赞同的。

记者调查了解到,在哈尔滨市前些年被征地的农民中,已经有农民由于没有合理利用征地补偿金等原因返贫。

对于当前社会管理中存在的问题,突出表现在五大方面:

【改革方案】

哈尔滨市道里区新发镇胜利村一名村干部表示,近二十年来这个村较大规模的征地主要有五次,目前这些被征地农民一部分人生活水平较低甚至贫困,一是由于当时征地补偿标准比较低,另一个原因是村民没有能够合理利用补偿款,而是用这笔钱盖起了新房或者二层小楼,导致没有足够资金去投资或创业。目前,一些失地农民的生活比较清贫,少数高龄农民由于没有生活来源被逼无奈只好去街头捡破烂维生。

首先,与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还没有完全形成、确立;

今年,教育部将选择部分省市试点本科、高职教育分类入学考试,成立国家教育考试指导委员会,对高考招生制度改革进行整体设计和评估论证,高考改革总体方案将在年内出台,新方案将更有利于科学选拔人才,有利于学生健康发展,有利于维护社会公平,努力形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

案例2:

第二,管理的体制、格局与现在快速流动的社会、快速变动的社会结构,高度复杂化的利益结构和人民的多元化的要求不相适应;

高考改革主要思路包括本科、高职分类入学考试;完善高中学业水平考试和综合素质评价,引导学生学好各门课程,克服文理偏科;一科多考;完善高校招生名额分配,清理规范升学加分;建立多渠道升学和学习的“立交桥”等。

武汉正处于一个大城建的时代,一夜之间,也“拆”出了一批百万、甚至是千万级富翁。一夜暴富后,也有人开上了豪车,买下数万元的名包名表;有的依旧默默干着低薪工作,过着本色生活;还有的则用这笔钱,一边“创业”一边享受其中的快乐。

第三,在机制上,特别是在维护群众利益、协调利益关系,群众利益诉求表达的矛盾纠纷调处的机制上有很多缺陷;

本、专科分类考试本市此前其实已开始尝试,去年高考首次在高职层次推行“高+会”录取方式,此举不仅突出考生选拔的“分类”,而且也体现了单科多次考试的改革精神。此外,北京市今年还将启动研制高考社会化报名和高考英语听力多次考试方案。五月底前,北京市将完成对高考加分项目和政策的清理、调减。

因为拆迁,东湖村的老余得到了10套100平方米左右的还建房以及50万元的现金,每个月仅靠出租房屋就可净赚两三万元。当上了“包租公”,老余还给自己和儿子分别买了奥迪A6和沃尔沃豪华轿车。平常,他便在小区跟邻居们打打麻将;到周末,一家人便开着小车出去转,偶尔也会开到省外,体验当地风土人情。

第四,管理方式上,不太善于运用法律手段;

【重要举措】

陈宇在一家私企当司机,每个月虽然只有一千元出头的工资,但他仍干得很带劲。但很少有人知道,这个平时衣着朴素的中年男子,家里有五六套不动产——靠出租房屋,他每个月的收入就要比公司任何一个白领高得多。这些也都是拆迁给他带来的,但他依然不改本色,对待工作和以前一样,这样的生活让他觉得更加真实。

第五,在管理载体上有很大缺陷。

教育部将抓好三项工作,确保实现到2012年教育经费支出占国内生产总值4%的目标。他说,教育投入是教育事业科学发展的重要保证,今年两会期间温家宝总理的承诺,体现了国家对教育投入的高度重视,给予了我们很大鼓舞,也增强了信心。

【原因分析】

【解决对策】

首先要落实政策筹好钱,积极采取多项措施努力增加教育投入,明确中央和地方的投入责任,确定财政资金的筹措范围。

近年来,党和政府在对待农民土地被征用的问题上,更多关注的是补偿金是否偏低,是否准时足额发放到农民手中等问题,而较少关注农民拿到钱后如何合理支配。而这些炫耀消费的暴富农民不仅会引起自身二次返贫,还会引起一些贫困农民和市民产生不平衡心态,很可能滋生新的社会矛盾。

要提高社会管理的科学化水平时,主要应从五大方面入手:

其次要科学配置用好钱,新增教育投入主要用于促进教育公平和提高教育质量,集中力量解决事关人民群众切身利益的教育问题。中央财政继续加大对中西部农村教育的支持力度。地方财政要重点支持本省农村和欠发达地区的教育事业发展。

一些清贫了大半辈子的农民由于文化素养较低,在短时间内暴富,一时难以完成身份转变,也不具备掌控较多财产的经验和能力,他们会按照“小农思想”和自己的习惯去消费,少数人盲目追求物质生活,长久下去这些失地农民很容易返贫,会给政府和社会造成一定负担。

首先,各级领导干部要加强学习,要学习发达国家有益的社会管理,特别是“社会治理”这些新问题、新举措、新办法。要动员社会多元力量,多元主体来共同参与社会化;

最后还需完善制度管好钱,设立高等教育拨款咨询委员会,建立预算管理机制,完善经费分配制度;推行高校总会计师制度,促进财务管理专业化;成立国家教育经费监管中心,重点加强重大项目经费使用过程审计和绩效考评,完善经费监督机制,确保各级政府和学校用好教育经费,发挥最大效益。

【对策】